论文发表

本篇宏观经济学论文还指出：我国政府性基金规模的迅速上升，主要源于政府土地出让金的增加，要缩减我国政府性基金的规模，需要从根本解决地方政府收入不足的问题，给予地方财政稳定收入来源;在资金使用方面，要强化监督管理和预算绩效评价，稳定宏观税负。
 

(一)深化财税体制改革

“土地财政”现象的形成和我国分税制改革不彻底有很大关系，中央和地方之间所形成的财权和事权不匹配，地方政府不足30%的收入不足于保障其支出项目。而在地方政府所掌握的资源中，见效最快的收入来源即土地要素。要缩减政府性基金规模，关键在于改变土地财政，建立地方政府稳定的税收来源。地方政府之所以对土地重视，主要源于其土地增值功能，能够给地方政府带来收益，具有资本要素的增值功能。这也促使政府很容易将土地要素作为获得稳定收入来源，拉动经济增长的主要渠道。所以，解决地方政府资金不足的根本方式在于改革财税体制，探索建立地方政府稳定的税收来源，加大资源税改革，扩大资源税征收范围;开征房产税，形成地方政府稳定的税收收入，逐步降低其对政府性基金的依赖程度。
 

(二)结合《新预算法》，构建地方政府债券融资机制

我国《新预算法》于2015年1月1日正式施行，规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”从负债化融资到债券化融资，缓解了地方政府负债融资的压力，同时也减轻了地方政府对土地的依赖程度，相应政府性基金的规模也会减少，我国宏观税负的规模会下降。
 

在债券化融资的新阶段，应提高资金的使用效率，减少政府债务规模，避免资金投入所谓的政绩工程，改变单纯的经济指标考核方式，“将政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核”，例如可以将一地区债务负担率、政府偿债率、逾期债务率等指标纳入地方政府官员的考核体系当中。建立债券资金使用的事前、事中、事后的监督机制，对产生问题的投资项目，加大处罚力度，追究相关领导人的责任，责任落实到人，避免出现财政预算软约束的问题。建立地方政府债务监管机构，统筹地方政府债券的发行、购销、偿还过程，对资金使用进行全面的监督监管。总之，将资金有效使用和严格监管相结合，在稳定宏观税负的背景下，妥善解决地方政府融资机制问题，避免地方债务的进一步增加。
 

(三)加大政府性基金预算公开和监督

政府性基金的征收和使用，应按照市场经济发展需求，转变政府职能，强化“公共财政”目标。避免政府性基金成为部门自由资金，加快预算公开，细化预算编制，减少预算编制中的“其他政府性基金收入”类别;对于整个项目的建设、管理、运行过程中的信息予以公开，提高预算编制和执行的法律性，真正做到“专款专用”，基金使用中出现结余资金，一般应转入公共预算，由财政统筹管理。改变“重投入、轻产出，重分配、轻管理”的落后观念，建立政府性基金使用的绩效考核机制，提高基金使用的效率，逐步减少政府性基金的规模。
 

2014年我国政府性基金有45大类收费项目，其中有大量收费项目和现行税收存在交叉，应该结合我国税制改革，逐步取消、整合现行政府性基金，对于没有特定受益人，具有税收性质的政府性基金，逐渐改为税收，其所需要的资金从财政税收支出，如文化事业建设费、旅游发展基金收入等等;对于类似用于城市维护建设的基础设施配套费、城镇公用事业附加等基金，可以取消收费，结合正在进行的房产税改革并行征收。规范化管理我国政府性基金，结合我国税制改革，“正税清费”，做好税收收入和非税收入的有效结合。
 

参考文献：

1.辜胜阻，刘伟.实现新预算法亟需完善地方债治理机制 [J].财政与税务，2015(5)

2.张念民，庞凤喜.稳定税负约束下我国现代税制体系的构建和完善 [J]. 财政与税务，2015(5)

3. 董根泰.我国宏观税负国际比较：一种基于可比性的分析[J]. 财贸经济，2014(4)

4.程行云，吴晓宁，支玉强.改革完善我国政府税费管理制度的思路. [J].价格理论与实践.2014(9)

5.陈遥根，毕晨飞.加强政府性基金管理改革的建议[J].中国财政2015(4)

6.程行云.政府性基金管理现状、存在的问题和清理规范建议[J].价格理论与实践.2013(7)
 

本文原作者：郑州大学西亚斯国际学院商学院金融教研室 鲁玉秀

更多经济论文发表立刻咨询锦锐论文网QQ：2604244082张老师