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　　教育改革论文:"职院混合所有制办学价值、实践之困、治理方向"　分析了目前职业教育混合所有制办学的价值属性，梳理了当前职业教育混合所有制办学的典型业态，讲述了推行职业教育混合所有制办学的实践之惑，展望了推动职业教育混合所有制办学的治理路向。

　　我国部分高等院校开始混合所有制办学的实践探索，多年来积累了不少经验，但在理论研究层面缺乏充分研究，导致当前职业教育相关办学主体在推进混合所有制改革中出现一定的认知错误和实践偏差。据此，有必要研究职业教育混合所有制办学所涉及的重要理论、实践问题以及治理策略，为下一阶段的混合所有制办学实践提供指导。

　　一、职业教育混合所有制办学的价值属性

　　首先，职业教育混合所有制办学具有内在的教育性，仍然属于典型的教育型组织，因此必须牢牢坚持教育属性。其次，职业教育混合所有制办学具有浓厚的经济性，必须重点做好两方面的工作：一是面向市场办学，二是要建立良好的治理结构。最后，职业教育混合所有制办学具有较强的公益性，其公益性一方面源自于政府在职业教育领域所承担的责任，另一方面源自于其教育性。

　　二、当前职业教育混合所有制办学的典型业态梳理

　　1.涉及实质性产权划分的混合所有制办学。狭义上的混合所有制办学，就是指涉及实质性产权划分的混合所有制办学模式，该模式有三种具体形态：企事业单位与个人共建职业院校;公办院校与社会力量合作办学;国有资本与社会资本合作办学。

　　2.不涉及产权划分的混合所有制办学。不涉及产权划分的职业教育混合所有制办学模式主要有两种：一是PPP模式共建职业院校基础设施;二是公办、民办院校之间以“平等协商，互惠互利”为原则建立起来的合作。

　　3.产权划分处于半产权状态的混合所有制办学。职业教育领域还存在不同社会主体间不涉及所有权而只进行收益分配的联合办学模式，可被视为半产权状态的混合所有制办学。一是公办职业院校引入社会力量共建二级学院，二是中外教育机构之间合作办学。

　　三、教育改革论文讲述：推行职业教育混合所有制办学的实践之惑

　　1.参与主体积极性不高。推动职业教育混合所有制办学是我国职业教育的未来发展趋势，各级地方政府、教育主管部门、职业院校、行业企业都应当积极响应。但由于我国尚未建立起完善的制度环境、管理机制等，导致各方主体顾虑重重，参与积极性不高。

　　2.公办职业院校行政管理体制僵化。党中央、国务院出台了多项政策和措施，鼓励探索发展股份制、混合所有制职业院校，但由于现阶段我国大部分公办职业院校都尚未形成有利于推动混合所有制办学的管理体制和制度环境，使得其混合所有制改革工作难以推进。

　　3.法律制度缺失。职业教育混合所有制改革是一项牵涉面广、复杂度高的社会性系统工程，需要健全完善的法律法规来进行规范，减少不确定性风险和各类矛盾纠纷，但在法律层面上一直缺乏明确详细的相关规定，导致很多混合所有制办学的实践尝试游走于“灰色地带”。

　　四、推动职业教育混合所有制办学的治理路向

　　1.调整教育产权相关的法律法规。第一，要尽快修订民办教育产权相关的法律规定，拓宽民办教育产权获取经济收益的空间。第二，尽快修订不利于职业教育混合所有制办学推进、落实的法律规定，同时要出台相关政策措施，尽快建立并完善民办教育产权流通市场。

　　2.深化国有资产管理体制和教育行政管理体制改革。各级地方政府和教育主管部门要调整管理项目，适度放权;调整管理重点，适当减少行政干预，加强宏观管理和监督反馈;调整考核内容，强化公办职业院校成本控制、教育质量提升等方面的考核。

　　3.构建既能保障出资者权益又能遵循教育规律的现代学校治理结构。建立科学合理的混合所有制职业院校治理结构，一方面要推动校园与企业文化的融合;另一方面要构建混合所有制职业院校所有权与经营权、产权与治权相分离的治理模式。

　　4.探索多元主体办学，丰富职业院校混合所有制办学形式。逐步建立健全以政府为主导、以职业院校为主体、吸引社会力量参与、互惠共建混合所有制职业院校的办学体制;深入推进职业教育多元主体办学模式改革;持续探索职业教育混合所有制办学形式

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