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地方政府职业教育政策创新：基于“普职比大体相当”相关政策的分析

地方政府职业教育政策创新是推进我国职业教育治理现代化的关键与核心。我国地方政府职业教育政策创新的程度如何，存在什么问题，应如何解决?本篇职业教育论文基于“普职比大体相当”相关政策的分析，来对地方政府职业教育政策创新问题进行探析。

一、亟待引起关注的“地方政府职业教育政策创新”问题：以“普职比大体相当”相关政策为例

1.国家层面的政策顶层设计——坚持“普职比大体相当”政策导向。不管是从近7年中职招生数量的降幅来看，还是从中职在校生数量占比来看，“普职比大体相当”这一政策设计正在教育实践中遭遇挑战。那么，要不要继续坚持“普职比大体相当”?从国家层面的政策导向和媒体的声音来看，可以认为中央政府仍然会坚持“普职比大体相当”这一政策顶层设计。这一点可以从中央政府颁布的一系列职业教育政策中找到佐证。国家层面的这种政策导向，在地方政府层面是否得到了很好的贯彻和落实呢?

2.地方政府贯彻和落实“普职比大体相当”相关政策时的政策创新情况分析。通过分析教育部2017年8月发布的教育统计数据，在全国31个省(自治区、直辖市)中，2016年中职招生总数占高中阶段招生总数比例超过40%的省(自治区、直辖市)只有8个;与2015年相比较，仅有8个省(自治区)实现了中职招生数占比增长态势，全国其他23个省份的中职招生人数占比皆呈现下降态势。分析《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》和《教育部办公厅关于做好2017年高中阶段学校招生工作的通知》的落实情况，虽然有很多省份制定了实施方案，但多数省份在推进落实高中阶段招生政策，特别是在贯彻和落实“普职比大体相当”方面并没有大的创新和突破，部分省份的政策基本按照教育部的政策框架和政策精神提出比较笼统的落实措施。笔者认为，地方政府职业教育政策创新不足或创新程度不高，已成为我国推进职业教育治理现代化的一个阻滞性因素。

二、地方政府职业教育政策创新程度不高的原因分析

1.路径依赖阻滞。地方政府职业教育政策制定及执行过程中的路径依赖主要表现为以下几种类型：一是“过度依赖中央政府型”。多数省(自治区、直辖市)出现过度依赖中央政府的倾向，将角色定位于单一的政策执行者，“等、靠、要”现象凸显，“依葫芦画瓢”现象较多。二是“过度依赖领导型”。过度依赖地方政府的“领导”来推动地方政策创新及政策执行，一些长期得不到有效落实的职业教育政策，只要“领导”关注，政策立即会得到贯彻实施。三是“过度依赖其他同层级地方政府型”。部分地方政府在制定及执行职业教育政策过程中，过度依赖其他同层级地方政府，依据同层级其他地方政府的经验来进行本区域的政策创新。

2.能力阻滞。地方政府职业教育决策能力不足有多种表现，如在职业教育决策过程中忽视或偏离“公共性”价值取向，追求政府自身利益的满足，忽视公众最关切的教育焦点问题和表达的利益诉求;制定与中央政府政策相矛盾或相冲突的地方性政策，以及在制定中央配套执行政策时“阳奉阴违”等;地方政府在职业教育决策过程中，缺乏多元主体的参与，特别是缺乏公众的参与，不能为多元主体参与提供恰当的平台和参与路径;缺乏与不同主体的沟通、协调和合作等。

三、地方政府职业教育政策创新的实现策略

1.构建积极的政策创新价值取向，“解锁”路径依赖。第一，地方政府要积极构建并坚守“公平正义”的政策价值取向，通过职业教育政策创新，来为地方公众提供公共职业教育产品和公共服务，使地方公众，特别是弱势群体都能有平等的机会去实现自己的利益与诉求，进而实现地方公共职业教育利益最大化。第二，地方政府要积极构建并坚守“民主法治”的政策价值取向。“民主”价值对于地方政府职业教育政策创新而言，一方面需要职业教育政策创新体现“公众性”，另一方面需要职业教育政策创新坚持“公开性”。“法治”的价值之于职业教育政策创新，意味着地方政府要“守法”，且对于地方政府的失职行为要进行追责与问责。

2.提高地方政府职业教育政策创新能力。首先，提高地方政府职业教育决策者素质，特别要提高决策者的创新素质。通过学习和培训，不断优化地方政府决策者的知识结构;要不断提高决策者的创新能力，主要是指决策者的创新思维能力，提高其面对复杂教育问题的认知、判断、分析、质疑、决断等能力;要增强地方政府决策者的意志力和决心。其次，完善地方政府职业教育决策信息系统，提高地方政府职业教育政策创新能力。最后，健全地方政府职业教育决策监督问责机制。