论文发表

　　导读：工程论文：“物资招标采购质效的因素及对策”通过对广州石化物资招标过程中存在的影响物资招标的质量和效率的问题及风险进行分析，并找到应对措施，为广州石化最大程度地吸引和扩大供应商之间的竞争，为企业节约物资采购成本;同时，从机制、制度等层面制定防火墙，降低采购风险，推动阳光采购，并为企业生产、建设、检维修的物资保供提供保障。

　　物资招标采购质效的因素及对策

　　摘要：

　　这篇物资管理论文针对广州石化物资采购招标实施过程存在的不足及影响物资招标质效的问题进行分析，并提出相应的措施和建议，对广州石化物资招标采购完善制度规范管理，公平、公正、公开、诚信操作，降低招标采购成本，提高物资保供质量，保证生产装置安稳长满优运行，提高企业经济效益具有现实意义。

　　关键词：广州石化 物资招标采购 提高质效 解决对策

　　依法治国成为国家战略，招标投标法律体系不断完善，要求全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须招标。广州石化属于国有企业，必须严格贯彻相关法律法规。招标采购是唯一受国家法律约束的采购形式，招标采购不仅能规范管理，预防腐败，而且能购节约采购资金，但招标质效不高就会带来各种风险，如招标失败造成的流标，不能及时到货的保供风险，货不对板的质量风险，价高质劣的价格风险，面对监督检查的合规风险，遭异议的投诉风险等。

　　1 广州石化物资采购招标现状

　　自2014年中国石化集团公司开始全面推行物资招标采购以来，广州石化按照“应招必招、能招尽招”原则，依法依规开展物资采购招标工作，对合同估算金额在50万元人民币以上的项目和具备招标条件的框架协议全部实行招标采购;部分50万元人民币以下且具备招标条件的物资，也尽量采取招标采购;对不满足招标条件、采取其他方式的采购，如供应商专有技术、向主机厂采购等情况，也都按照相关规定办理了审批和备案手续。

　　广州石化目前的招标采购方式分为公开招标、邀请招标，100%采用网上招标。广州石化物资采购招标采购率从2014年的24.37%到2016年达到81.15%，而2017年为82.44%，招标采购规模快速增长,钢材、有色金属及冶金炉料、油漆涂料、通用工具及小型机械等15类物资招标率已超过80%，而玻璃仪器化学试剂等品种达到了100%，而轴承、日用电器、起重输送机械、焊接材料等物资的招标率还低于30%。

　　2 影响广州石化物资招标质量和效率的因素分析

　　从近年来的招标采购率来看，招标采购已成为广州石化物资采购的主要方式，但2017年全年招标成功率只有63.27%,而全年一次招标成功率平均只有42.86%。招标比例增长缓慢，招标物资品种结构有待优化等方面面临着挑战。而较低的招标成功率及较长的招标周期，不仅浪费人力资源，影响采购工作及物资保供质量，更是给现场装置的安全生产带来隐患，招标效能亟待提高。总体来看，影响广州石化招标采购工作质效的因素主要有以下方面：

　　2.1 招标理论基础薄弱

　　招投标采购涉及的法律、法规较多，从集团公司到企业，新的招标管理制度体系复杂，而近年来，随着国家招标法律体系不断完善，中国石化、广州石化物资采购招标管理制度也在不断修订演变。而参与招标采购的部门、人员广泛，流程复杂，环节众多，让参与招标的相关人员都能吃透招标的法律法规、制度体系非常困难。而广州石化重点推进物资招标采购也是起步于近几年，招标采购基础薄弱，参与招标的相关人员普遍缺乏理论支撑，给招标从源头上带来风险，严重影响到招标质效。

　　2.2 各招标主体力量参差不齐

　　招标采购是一项系统工程，不仅参与的部门多，更需要各单位分工合作，相互配合，协同作战，如果物资采购招标过程中招投标主体角色配合度不高，势必造成招标质效不高。

　　2.2.1 提出招标需求的物资使用单位、对招标技术文件负责的机动、技术部门，均要参与设定供应商资格条件，招标方案编制、招标过程等。在装置多、设备多、物资覆盖面广、品种杂、需求不断变化、人员流动性强等情况下，难免相关人员水平层次不齐。

　　2.2.2物资采购人员是整个招标过程的主线，而随着社会发展和技术革新，物资采购从业人员的专业技术水平难以满足物资采购专业发展的需要，制约了物资招标采购技术条件的设定、招标方案的编制、供应商资格条件的设置、评标办法的选择等，从而影响物资招标采购的把控能力。

　　2.2.3招标评标专家作用发挥不力。评标专家在评标过程中的重要性不言而喻，其专业水平、自身素质、工作态度都影响着评标结果的质量。由于过去对物资招标采购的重视程度不够，没有造就一批专业技术水平强、职业道德素质好、对招标评标法规深入了解、有丰富评标经验的充分的专家队伍。目前主要表现在：一是由于企业缺乏对评委的相关激励、考核措施，造成企业自采物资招标过程中评标专家难请的现象，给专家随机抽取，招标采购评标委员会组建带来困难。二是在石化专用设备的招标中，由于一个标的往往涉及到机、电、仪等多个专业，需要评标专家有多方面知识，全能专家的欠缺，评标委员会不能很好地突出专业性、代表性。三是根据招标法要求，随机抽取的评委、专家由于时间紧，或一次开标标的多，评标时间短，造成评标专家对技术文件的了解不够深入，造成只重视商务标和技术标的重要部分，给招标带来风险。

　　2.3参与投标的供应商资源不足

　　从近年来广州石化物资采购招标数量统计，一些物资品种的供应商资源缺乏，使招标严重受阻，大大影响了招标质效。一是如低氮燃烧器等物资招标，因满足用户及技术部门提出的技术参数及业绩要求的潜在供应商数量不足3家，导致招标失败。此类原因造成流标或招标失败占到了招标失败比例近50%。二是如交叉筛等物资招标，因使用单位因使用偏好，在招标文件中设置的技术参数更倾向于某些专利产品，致使满足技术条件的供应商不足3家，导致招标失败。三是如焦化装置气压机中间冷却器、重催余热锅炉等项目招标，实际不具备招标条件，供应商不足3家，但目前相关制度暂无具体操作流程，只能通过招标流程进行采购。四是如14万制硫废热锅炉等项目招标，市场上满足条件的潜在供应商较少，且部分供应商投标积极性不高，导致投标人不足3家而流标。

　　2.4 招标过程执行不流畅

　　2.4.1随着集团公司各企业招标工作的推进，各企业的招标需求快速增长，造成承担中石化各企业物资招标的中石化国事事业有限公司下属的各招标中心工作量倍增，而招标中心人员配置满足不了这种快速增长，出现招标排长龙现象，严重影响招标进度，给生产建设带来影响。

　　2.4.2招标工作牵涉到法律多、程序多，难免造成招标人、评标专家等相关人员之间的认识不同，需要大量时间沟通。

　　2.4.3招标方案是科学、规范、有效地组织实施招标采购工作的必要基础和主要依据，是开展招标采购最基本、最核心的工作。从近年来招标情况分析，发生招标质疑投诉、招标失败的主要原因是招标方案编制的问题。而究其原因，表现在市场、需求的研究不深入，造成需求不能准确定义;招标策略、资格条件、评标办法的选择脱离实际，不能够营造有效的、适度的竞争氛围;招标准备时间仓促、对整个招标中异常管理不到位;参与招投标的各主体信息不对称等。

　　2.4.4公开招标文件编制的及时性、严谨性、完整性欠缺，造成流标严重。邀请招标因参与投标的供应商招标前是明确的，招标技术文件是以事先与供应商技术交流确认的技术协议为基础;公开招标的供应商 数量、范围不限定，同时为避免指定采购和独家采购，招标前与供应商进行技术交流并确定技术协议比较困难。因此，公开招标对技术条件的编制、审核提出了更高要求，需要设计、生产及用户等技术部门对订货要求要有充分的了解和详细的规范，不能有失偏颇。

　　以广州石化的安全环保项目及隐患治理的技改技措项目物资采购为例，按照制度要求，概算金额超过50万的物资都需通过招标采购。由于近年项目较多，该类项目实施计划经常下达时间较晚，而常常因前期设计参数或技术条件确认不到位，下达到物资供应部门落实采购时技术条件又经常出现多次修改，造成因技术条件确认时间过长影响项目实施进度。

　　目前招标文件编制过程中存在的诸多问题，成了影响广州石化招标质效的最主要因素。

　　2.4.5投标商是招标工作的另一个主体，其对招标质效的影响因素不容忽视。一是投标商对招投标工作的了解不透彻，其投标文件问题多，造成被废标、否决标的情况多。二是石化物资的专用性、特殊性，使得一些物资在市场缺少合适数量的潜在投标人，投标主体缺乏。三是供应商素质参差不齐，为了自己的利益各怀心事，有正常质疑，也难免搅局者，不管什么样的质疑都必须按照程序给以答复，不仅消耗了招标组织者的人力物力，也影响了招标进程。

　　2.4.6评标过程异常情况处理缺乏经验，需要花费大量人力、时间去处理。如对投标人的投诉异议应对，

　　2.5 招投标现场外缺乏监管

　　广州石化纪委、审计等监督部门对招标过程、结果监督较多，但对供应商是否存在串标、高价围标、低价抢标等问题缺乏监督，只能根据商务报价推断。对潜在投标人进行了预审或后审，但对其能否有足够的承受风险能力等方面缺乏分析、监管。

　　3 提高广州石化物资采购质效的对策

　　3.1 有组织，提素质，夯实招标理论基础

　　大力宣贯招标工作的重要性、必要性，转变参与招投标人员的观念，形成合力，以高素质推进招标工作。

　　3.2.1突出招标专家队伍的职能。强化评标专家培训，提高评标专家对招标法律、制度的认识及专业水平，确保评标过程的公平性。强化评标专家的评标水平，提高评标过程中的质疑处理水平。扩大评标专家队伍，并合理分类专业，提高评标水平。加强评标专家管理，坚持技术素质和思想素质并重，注重专家的尽职尽责和廉洁从业教育，对每一位参与评标的专家根据履职情况建立考核机制，对评标专家进行动态管理。建立评标专家激励机制，对积极参与评标、评标责任心强的专家进行奖励;对评标工作不积极、责任心不强、评标不公正的专家进行处罚;特别是无故不参加评标的专家，建议进行考评。对于总部直采、组采物资，建议选用企业规模较大、采购物资相对较多的企业的评标专家参与评标;同时，评委组成应尽量考虑各个区域的评委，既体现招标的公平、公正，又确保招标结果满足各区域企业需求。

　　3.2.2 广州石化2016年设立的招投标管理组织机构，目前侧重点放在工程招标上。强化该组织机构在物资招标采购中的职能作用，大力宣贯招标法律法规及规章制度，为招标提供正确的理论指导，形成广州石化从上到下重视招标工作的氛围。

　　3.2.3提高招标队伍的综合素质。对物资采购、需求提报、技术部门等参与招标的相关人员，不断进行招标法律法规、制度的学习，提高招标方案、招标文件编制、招标公告、资格预审文件编写水平、招标异常处理等方面的水平。

　　3.2.4物供中心作为物资招标采购牵头单位，要认真研究国家和集团公司招投标的法规制度，招标全过程的合法性、完整性、严密性和可操作性，在现有招标制度的基础上，修订完善广州石化物资招标管理制度，明确各部门在物资采购招标中的职责分工，落实责任，发挥好各部门的联动作用。物供中心内部要明确计划、采购、程序审批、招标执行等岗位在整个招标流程中的职责，发挥出采购各岗位之间的联动作用，为招标工作扎实推进奠定基础。

　　3.2.5在目前物资招标专业知识水平普遍平平的情况下，集中力量培养几个高精尖的专家，发挥排头兵的作用，并在物资招标过程遇到问题时，及时给予指导解决，提高过程控制能力和工作效率。

　　3.3 强化质量，规范招标过程的各环节

　　招标过程的程序是很重要的，但也有其局限性，必须按照程序规范操作的基础上提高各环节的质量，才能提高物资招标采购的效能。

　　3.3.1 加大市场调研力度，扩充供应市场资源。采取资质条件加现场考察条件相结合的方式，提前进行供应商资格审查，储备优质供应商资源，扩大供应商队伍，为现场保供提供丰富资源。对仪表等较复杂且技术要求较高的设备，在很多技术优势和特点无法量化的情况下，在供应商资格审查时，根据设计文件及工艺实际要求，逐项分解技术难点，分出否决项和加分项，并根据不同的招标物资制定合理的资格审查条件和评标办法，确保最终买到性价比高的产品。

　　3.3.2提高需求计划提报的准确率和及时率。公开招标所需要具备的“准确定义需求”、“有充裕的采购时间”等条件，都需要需求计划提报部门准确及时提报需求，所以需求提报部门要强化需求提报的能力。

　　3.3.3精心编制招标方案。分析招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等，准确描述需求要素，避免质量过剩的情况。调查市场供应情况及竞争格局，依据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的内容范围、招标组织形式、招标方式、标段划分等，尤其是投标人资格条件设置要公平合理，避免资格条件过于苛刻、存在歧视性、排他性的技术、商务条款等，限制、排斥潜在投标人或投标人，要至少保证3家以上供应商符合资格条款的要求，以改变目前广州石化供应商不足带来的流标多的现状，并保证标的性价比高。招标方案还要精心安排招标工作目标、顺序和计划，实现适时、适值的采购。加强招标方案的管理，要多部门反复论证，集中会审决策。分解落实招标工作任务和措施，确保规范、有序开展招标工作。做好招标结果的跟踪和后评估，加强中标合同的过程控制。

　　3.3.4提高技术文件编制的及时性、严谨性、完整性。

　　物资采购部门要以我为主，做好真个招标过程的协调，整体把握好招标过程的时间节点，需求计划部门及时、准确提报计划，技术文件签订部门及时完成文件会签等，都是保证充足招标采购时间的关键环节。

　　编制招标文件要力求内容完整，格式规范，按规定使用标准招标文件，结合招标项目特点和需求，参考以往同类项目的招标文件进行调整、完善招标文件。招标文件必须明确投标人实质性相应的内容，防范文件中的违法、歧视性条款，保证招标文件格式、合同条款的规范一致。还要注意招标文件语言的规范、简练。招标文件中的评标办法及权重影响甚至决定了采购结果，必须研究后作出慎重决定。招标文件还要平衡好需求与竞争的关系，比如投标价格的设置，要分析市场，建立定价策略，判别“低于成本价”，才能调动潜在投标人及投标人的积极性，保证有效、适度的竞争氛围。

　　3.4 强化部门之间的协作

　　强化物资供应部门与工程、机动、设计等部门的沟通协作，调动相关部门参与招标的积极性，形成合力，推进开门采购，开门招标。提高物供中心内部岗位之间的协调协作能力，为招标过程合规操作奠定基础。主动邀请纪检监察部门、审计部门参与招标过程的监督管理。

　　3.5 提高处理招标质疑的处理能力

　　很多工程论文也指出：招标异议的投诉点点主要集中在招标文件、招标程序、招标结果、恶意质疑等，从目前招标质疑情况分析，对招标文件、评标结果提出的质疑较多。面对质疑，要依法严谨、统一对外、分级负责、积极应对。具体操作中，提高招标文件的编制质量，减少招标文件质疑;强化评标过程的公平、公正性，减少对评标结果的质疑;强化招标过程的合法、合规性，减少过程质疑;对那些无理取闹，无事生非的投标人，在招标文件中明确考核及惩罚措施，以确保招投标活动有序开展。还要在招标过程中利用好一些办法，如发现问题苗头学会暂停;不轻易否决投标、废标;对出现的问题要依法依据应对，要发挥好专家决策的作用;治理搅局者要采取个别做工作，逐个击破等。对招标过程一定要做好保密工作，对各种质疑要统一对外;并要做好“全程在案”，以应对“永久追溯”的要求。

　　3.6信息化技术在招标过程的应用

　　通过招标系统的开发，将制度、流程固化，实现评标现场管理，实现开标、签到、唱标、评标以及汇总等整个招标过程信息化、自动化、规范化、标准化，减少招标出错，提高招标效率。同时招标全过程做到了实时监控和跟踪，投标方网上资格申报、资格审核、应标投标等业务均实现系统封闭运行，减少认为串标的发生。

　　完善电子招标流程和平台建设，实现供应商无需到达开标现场即可完成开评标，提高招投标效率和电子招标率。

　　结束语

　　招标采购具有监管严格、认可度高、政策性强、过程不可逆等特点，用好该采购方式，可以产生良好的经济效益和社会效益。目前要突破影响物资招标采购效能的瓶颈，提升物资采购管理水平，持续增强企业获取效益的能力，不仅要提升招标采购的基础水平，还要应用好新兴技术，建设信用体系，真正体现招标投标活动的公平、公正、公开，在保证阳光采购为企业效益做贡献的同时，促进“供给侧”的进步，促进法治社会的形成。

　　参考文献

　　[1]全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会.招标采购专业实务.[M].北京：中国计划出版社.2012.

　　[2]李瑞，对大宗货物采购招标风险的分析讨论[J].安徽建筑，2006(3).

　　[3]苏喜莲， 政府采购中公开招标方式的研究[J].国防科学技术大学，2004.

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